王孝忠
关于今年的纪检监察工作，厅党组总的要求是：认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委第三次全会上和温家宝总理在国务院第二次廉政工作会议上的重要讲话精神，按照中央和省委的统一部署，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，在全省水利系统继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强思想道德教育和纪律教育，筑牢拒腐防变的思想防线；加强党风廉政制度建设，建设反腐倡廉的制度体系；加强监督制约，形成权力正确行使的有效机制。讲实话、出实招、办实事、务实效，努力开创全省水利系统纪检监察工作新的工作局面。下面，我侧重就创建基层党建示范点的工作，讲几点意见。
一、提高认识，统一思想，把创建基层党建示范点作为机关党的建设的头等大事来抓
创建基层党建示范点是指通过规范化建设，培养一批基层党组织的样板，建设基层党的建设的标志性工程。抓好这项工作，意义重大。
第一，要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度来认识和对待这项工作
党的十六大把“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想，为我们加强和改进党的建设，推进改革开放和现代化建设提供了强大的理论武器。贯彻落实“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。我们认真抓好创建基层党建示范点工作，正是要深入学习“三个代表”重要思想，更好保持党的先进性，这与认真贯彻“三个代表”重要思想的根本要求是一脉相承、完全一致的。
党的十六大报告强调“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。要紧持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能、扩大党的工作覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”。这是党的十六大对基层党组织建设提出的新要求。开展基层党建示范点创建工作，正是以改革的精神，加强和改进基层党组织的建设，认真贯彻落实党的十六大精神的具体行动。我们必须坚持用“三个代表”重要思想统揽创建工作，用“三个代表”重要思想谋划创建工作，用“三个代表”重要思想推动创建工作，用“三个代表”重要思想检验创建工作。
第二，要从贯彻落实省委安排部署的高度来认识和对待这项工作
近些年来，我省党建工作从“三讲”教育到“三个代表”学教活动，到建整扶贫，三级联创，不断推陈出新，与时俱进。此次开展基层党建示范点创建工作，是我省推进党的建设新的伟大工程的又一新举措。省委明确我厅作为唯一一个省直厅局参加全省首批基层党建示范点的创建工作，这是十分难得的，它从一个侧面体现了省委、省政府对我厅工作的全方位的充分肯定，也是全省水利系统、全体干部职工团结协作、共同努力、求真务实、扎实工作的结果。当然，这也是一次新的机遇和挑战，既为我们的工作指明了前进目标和方向，增添了信心和动力，又对我们的工作提出了更高更严的要求，增加了责任和压力。因此，我们要严肃认真，不折不扣地领会好、贯彻好、落实好省委的这一正确决定。创建的每项工作、每个环节必须坚持高标准，不能降格以求，整个创建工作必须从严要求，规范有序。开展示范点创建工作必须求真务实，从我们湖南水利实际出发，从厅直系统、厅机关的工作实际出发，有可行的方案、得力的措施、扎实的工作、实实在在的效果，不搞形式主义，真正以创建示范点的实际成果来展示基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
第三，要从我厅肩负繁重任务的高度来认识和对待这项工作
近几年来，我厅围绕全省水利中心工作，在全省水利系统尤其是厅直机关开展了一系列务实、创新的党建活动和精神文明创建活动，着力加强党的思想、组织、作风和制度建设，三个文明建设协调发展，各项工作均取得了显著的成绩。2002年厅机关被省委、省政府命名为“文明单位”，被水利部命名为“全国水利系统精神文明先进单位”。这些成绩的取得，为我厅创建基层党建示范点工作，积累了宝贵的经验，奠定了坚实的基础。但是，我们也必须清醒地看到：我们在机关思想、作风、制度建设等方面还存在着许多不尽人意的地方，尤其在机关党员队伍中还存在着以下九种不良现象：一是部分机关党员思想观念非政治化。程度不同地存在着对马克思主义的“信仰危机”，对社会主义和共产主义的“信念危机”，对加强党的建设的“信心危机”。二是部分机关党员人生目标趋利化。把党的事业当作“职业”来看等，把工作岗位当作求生和致富的主要门路，把吃喝玩乐作为人生的全部所在，有国家利益部门化、部门利益个人化、个人利益金钱化的现象。三是部分机关党员党性原则实用化，“理论联系实惠”、“密切联系领导”、“表扬与自我表扬”。四是部分机关党员党员意识日趋退化。有的把自己混同于一般老百姓，认为只要不违法，不违纪，就是合格党员。有极少数党员只顾个人名利，不顾党的利益，只讲自己合适，不讲组织观念。五是部分机关党员精神生活世俗化。六是部分机关党员宗旨意识淡化。混日子、熬级别，在其位不谋其政，担其任不负其责，爱其岗不敬其业。七是部分机关党员党性和组织观念虚无化。对上级评头论足，说三道四，搞自由主义，对朋友不讲党性讲“交情”，对同事不讲原则讲“关系”。八是部分机关党员党内民主表面化，有的党员领导干部把党内民主作为摆设，根本听不进不同意见。九是部分党员工作能力退化，一些机关党员尤其一些党员领导干部，离十六大提出的各级领导干部要不断增强执政能力的要求还有相当的距离，科学判断形势，驾驭市场经济，应对复杂局面，依法行政，总揽全局的能力有待进一步提高。以上这些问题的存在虽然不能代表机关党员干部的主流，但负面影响却不小。我厅担负着繁重的水利建设重担，担负着繁重的防汛抗旱重担，担负着繁重的支撑全省经济社会发展水环境需求的重担。如果不把我们机关党组织建设得更加坚强有力，不把机关中的党员干部队伍建设成更加先进的集体，就不能很好地把党的十六大精神贯彻落实到基层中去，就不能进一步端正党风、转变作风，更无法努力做“三个代表”的忠实组织者、推动者和实践者。而各种问题的解决，迫切需要我们坚持改革创新，积极探索机关基层党建的基本规律，用三个代表重要思想统揽全局，武装头脑，切实加强基层党组织的思想、组织、作风和制度建设，时刻保持党的先进性，充分发挥基层组织的战斗性，体现共产党员的模范性。我们要通过厅机关创建基层党建示范点工作，带动全省水利系统基层党建工作的全面提高，进而开创全省水利事业的新局面。
二、明确要求，周密部署，确保示范点创建工作各项措施的全面落实
关于示范点创建工作的目标要求，根据中央和省委提出的基本条件，结合厅直机关的实际，这里提出五条具体标准：一是领导班子好，二是党员干部队伍好，三是工作机制好，四是三个文明建设好，五是群众反映好。围绕实现新目标，我再强调以下几点：
第一，明确要求，体现示范性
要以“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握促进各单位各部门业务工作完成这个出发点，扣紧全面提高机关干部整体素质这个关键点，强化思想政治工作这个着力点，抓住机关作风建设这个切入点。
要体现“围绕中心抓党建”的示范性。围绕水利发展抓党建，抓好党建促水利发展，全力营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力以赴抓落实的良好机关工作氛围。
要体现“思想理论建设”的示范性。党员思想教育既要弘扬主旋律，又要提倡多样性，“三个代表”要入心入脑，要形成创学习型机关的氛围，提高机关干部的基本素质。
要体现“加强组织建设”的示范性。找准党的基层组织建设的支撑点，着眼全局，服务中心，推动工作。第一，选配好机关党委班子；第二，把机关支部建设作为重点，常抓不懈；第三，坚持党要管党，从严治党的方针。
要体现转变机关作风的示范性。权为民所用，情为民所系，利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，重实际、讲实话、干实事、求实效，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关。
第二，加强学习，体现前瞻性
2004年，我们明确提出厅机关要创学习型机关。党的十六大明确指出：要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。对此，我们要理解三点：
其一，学习型社会这个命题的提出。学习型社会一词是一种教育哲学范畴的概念，它是由美国著名学者哈钦斯提出的。他于1968年发表了《学习社会》一书，在对以往教育进行批判性研究的基础上，提出了今后应实现新的教育和社会——学习型社会。1972年，联合国教科文组织国际教育发展委员会发表的《学会生存——教育世界的今天和明天》报告，肯定并多次提出了这一概念。该报告认为：一个社会既然赋予教育这样重要的地位和那样崇高的价值，那么这个社会就应该有一个它应该有的名称——我们称之为“学习型社会”。这一报告，即得到国际社会赞同。近年来，随着世界科技、文化、经济和社会的重大发展，一种终身学习的观念开始产生，并引起各国的重视，1994年11月，在意大利罗马，1997年3月在加拿大渥太华的两次世界终身学习会议，都提出了终身学习是21世纪的生存概念的思想。2001年5月，江泽民同志代表中国政府在亚太经济组织人力资源能力建设高峰会议上明确提出了“构筑终身教育体系，创建学习型社会 ”口号，得到社会各界的响应。2002年5月，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《全国人才队伍建设规划纲要》提出“开展创建学习型组织、学习型社区、学习型城市活动，促进学习型社会的形成”。2003年12月26日，中共中央、国务院又作出了《关于进一步加强人才工作的决定》，要求在全社会进一步树立全民学习、终身学习理念，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习，积极推动学习型组织和学习型社区建设。
其二，什么是学习型的水利行业？十六大提出力争在最近20年内基本实现学习型社会。行业是社会的基本单元之一，学习型社会的形成，行业学习型也是一个重要的基础。就我们水利行业而言，我认为所谓学习型水利行业，是指以水利行业终身教育体系和各个水利学习型组织为基础，能保障和满足行业成员学习基本权利和终身学习需求，从而促进行业成员素质提高，以水利可持续发展而创建的一种新型行业。
其三，立足我厅机关实际，创建学习型机关。厅党组提出创学习型机关，目的就是要厅机关在全省水利系统带一个好头，我们在创基层党建示范点工作的过程中，强调加强学习，就是要求我们厅机关的党员干部在这方面起模范带头作用，通过抓好创学习型机关、创学习型支部、创学习型组织来推动基层党建工作。通过改进学习方法、健全学习制度、讲究学习效果来促进学风的转变，提高学习的质量。我们要加强两方面的学习。一是学政治，要继续抓好“三个代表”重要思想的学习，用“三个代表”重要思想武装党员干部的头脑，这是我厅机关政治学习中的首要任务。要结合组织学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，结合组织学习党的一系列重要会议精神，结合学习最近颁布的《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》精神，在武装头脑，指导实践，推动工作上取得新进展。二是学业务知识和现代技术技能。要抓好对市场经济知识、法律知识、现代科技知识、管理知识和其他业务知识的学习以及现代技术、技能的学习，在组织集中学习、集中培训的同时，鼓励党员干部自学。要树立以人为本、人才资源是第一资源、人人都可以成才的科学人才观，大力营造有利于人才成长的体制、机制、环境，充分调动各类人才的积极性和创造性。我们要通过加强学习，使我们的党员队伍多出人才，出优秀人才，提高我们机关党员队伍的整体素质，提高工作能力、管理水平和领导水平，进而提高我们基层党组织的执政能力。我希望我们厅机关的党员领导干部带头学，学在前面，我希望我们厅机关的党员都成为学习型的党员。
第三，大力宣传，体现广泛性
创建基层党建示范点工作，创建工作的主体是党员，在创建工作中一定要抓好厅机关党员参与创建工作的环节。我们不但要在环境布置上营造创建气氛，而且更要注意通过多种宣传载体，把创建基层党建示范点的意义及要求，灌输到党员干部职工的耳中、脑中、心中，形成人人参与示范点创建的良好氛围。在创建工作中还要抓好党外干部职工参与创建工作的环节。为了更好地推进基层党建示范点创建工作，我们要充分发挥工会、妇委会、共青团等群众组织的作用，我们要广泛听取普通干部职工的意见和建议，自觉接受群众监督，改进工作，以实际行动取得干部职工群众的信赖，吸引和动员更多的人支持参与创建工作。
第四，周密部署，体现严谨性
根据创建工作实施方案的安排，我厅创建基层党建示范点的工作步骤从2003年5月起至2005年年底止，共三年时间，分三个阶段进行。
第一阶段:宣传发动，健全制度。时间安排为2003年5月至2003年年底。这一阶段做好六件事:一是制订实施方案;二是全面动员部署;三是完善工作机制;四是制订修改制度;五是制定实施计划;六是对2003年的创建工作进行小结完善，并向省委组织部报告。这一阶段的工作已经基本告一段落。在这一阶段的工作中，省水文局、省水利水电工程总公司党委、省防汛抗旱指挥部办公室党支部、省洞工局茅草街防汛前线指挥基地党支部等单位行动迅速，措施到位，取得了阶段性的效果。
第二阶段:全面提升，争创达标。时间是2004年l月至6月底。这一阶段是示范点创建工作的关键阶段。关系到能否正式挂牌成为基层党建示范点。这一阶段工作核心问题是狠抓落实。把基层党建示范点创建工作的每一项措施落到实处，推动厅直系统党建工作在新的一年有新的提高。具体来说，要抓好“三个落实”：
一是要落实到完成我省水利改革发展的各项重大任务中。厅党组对2004年全省水利改革发展进行了全面部署，提出了发展要求，明确了改革重点。在发展方面，要按照全国水利厅局长会议精神，牢牢把握执政兴国第一要务，坚持科学发展观，坚定不移地走可持续发展水利之路，大力发展议事水利，积极办好政策水利，强力培植民营水利，广泛拓展外资水利，普遍推进经营水利。
在改革方面，要突出抓好水资源管理体制改革，促进水利国有资产管理体制改革，推进水利工程管理体制改革，加快水利投融资体制改革，推进水价改革，深化农村水利改革，完成好这些任务，厅直机关各处、室、局、公司责任重大。厅直机关各级党组织要积极进取，开创工作新局面，创造发展新业绩，通过圆满完成全年的各项目标任务，使加强基层组织建设得到落实，使机关处、室、局党组织的工作水平进一步提高。
二要落实到为民办实事，转变机关作风，密切同人民群众的血肉联系中。厅党组决定厅机关在2004年机关办好三件实事，主要是:工程学校升格为职业技术学院，润沁园商品房封顶，老干活动场所有所改善。这三件实事，我们要以高度负责的态度，切实负起责任，狠抓落实，提高我们每个党员干部的人本思想、民本思想，牢固树立亲民、爱民、恤民的观念。同时，要以学习何贵平先进事迹为动力，继续办好学教示范点。2004年，要在原有14个部门所办的12个学教示范点的基础上，力争厅机关每一个部门和单位都要联系一个有困难的基层单位，互学互帮，共同提高，要把建立学教示范点工作作为创建基层党建示范点和转变机关作风的一项极其重要的工作来抓好抓落实，深入帮扶对象单位，了解困难情况，分析困难原因，寻求解困对策。今年要召开帮教示范点工作座谈会，帮教先进事迹访谈会。通过此项工作的落实，让机关党员干部牢固树立服务意识，增强民本意识，进一步改进机关作风，密切党群、干群关系。使扶贫帮困成为创建基层党建示范点的一个亮点工程。
三要落实到抓好厅机关党组织建设的具体工作中。要把抓机关支部建设作为创建基层党建示范点的重要途径，充分履行机关党委抓基层支部建设的职责，高度重视和支持机关支部工作，把支部建设摆上重要议事日程;要加强对基层支部工作的指导，创造必要的工作条件，解决工作中的各种问题;要建设好多功能的党课教育室，各支部(总支)要建设好创建活动室;要关心基层党务工作者的成长，政治上多培养，工作上多支持，生活上多照顾，充分调动他们的积极性。
在这一阶段里要做好四件事:一是年初，各基层党组织要在认真总结2003年度党建工作的基础上，进一步明确创建示范点工作思路，突出重点，突破难点，就示范点创建工作进行再动员、再发动。今天，召开这次会议，凤祥同志回顾总结了2003年机关党委的各项工作，对2004年厅直机关党委的工作作了具体安排，我希望厅机关各基层党组织认真领会报告精神，对照检查各自的工作，尤其是基层党建示范点创建工作，查漏补缺，就眼下来说，我们从厅直机关党委到基层组织都还存在一个组织建设的问题，存在一个党课教育室、支部活动室等创建阵地的建设问题;二是在3月份，厅创建办要对厅直机关所属的党支部(党委、总支)进行认真检查，深入剖析，现场指导;三是在5月份，各基层党组织要对照创建示范点方案的标准进行自查、自评和总结。5月底，厅创建办将对各基层党组织工作进行预验收，并对有关工作提出整改意见。四是6月份，厅创建办对创建工作进行认真总结，拿出达标验收报告提交厅机关党委，厅党组审议，并向省委组织部申请达标验收。
第三阶段：巩固提高，模范示范阶段。时间是2004年7月至2005年底。开展创建党建示范点活动，“创建”是关键，“示范”是目的。“创建”就是要按照中央、省委对这项工作的原则和目标要求，从我们水利厅机关实际出发，制定创建规划，完善推进措施，建立激励机制，表彰先进，鞭策后进，营造比学赶帮超的良好氛围。“示范”就是要在省直机关党建方面，形成省直机关基层党建的好思路、好做法、好经验，切实把握新阶段省直机关党建工作的基本规律，把创新成果放到实践中去检验，运用于基层党建各项工作之中。水利厅是省政府组成单位中创建基层党建示范点的唯一代表，我们要认真总结创建工作中的每一个工作步骤，每一项创建措施，形成我们的特色，显示我们水利厅机关基层党建的风貌。在2004年年底，我们将对创建活动进行一次阶段性的总结表彰。总结推广厅直机关各基层党组织在创建示范点工作中的先进经验，对在创建活动中涌现出来的先进支部学教示范点、先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员进行表彰。当然，创新是我们机关党建工作的永恒主题，我们只有立足创新，不断创新，机关基层党建工作才会常创常新。
三、加强领导，精心组织，扎扎实实搞好示范点创建工作
创建基层党建示范点工作已经纳入到了厅党组的重要议事日程，党组要求各市州局党组织，要求厅直机关各处、室、局、公司的党组织，要求厅直各单位党组织真正做到领导到位，认识到位，责任到位，措施到位，工作到位，坚持一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。
第一，要健全领导机构。厅党组已于去年成立了创建工作领导小组，我任组长，余国云、陈梦挥、龚凤祥同志任副组长，下设办公室，由厅机关党委专职副书记雷桂英同志为主任，厅机关党委负责具体日常工作。厅直机关各单位、部门党的一把手都是本单位、本部门第一责任人，形成一把手负总责，分管领导具体抓，各级完善责任制，上下联动，齐抓共管的领导机制、工作机制，同时保证必要的创建经费。
第二，要履行领导职责。我作为厅里的“一把手”，是全厅创建基层党建示范点的第一责任人。各单位、各处、室、局、公司党组织的“一把手”是各单位、各处、室、局、公司党组织的第一责任人。作为第一责任人，要在三个方面下功夫：一是要在宣传发动上下功夫。二是要在总结经验上下功夫，要经常分析研究示范点创建工作情况，提出建设性、指导性的意见。三是要在创新党建工作上下功夫，要采取多种方式，创新基层党建的工作机制，使基层党的建设充满活力。“一把手”要坚持做到“四带头”：带头学习，做学习型的党员领导干部;带头务实，做服务型的人民公仆;带头创新，做基层党建探索者;带头奋斗，做“三个代表”的践行者。
第三，要追究领导责任。2004上半年创建基层党建示范点的工作，时间紧、任务重。各单位、各处、室、局、公司的基层党组织要妥善处理业务工作与创建基层党建示范点工作的关系。高标准、严要求，采取必要的措施，确保人员集中、精力集中、时间集中。对创建工作不重视，创建工作没有开展起来的单位要追究主要负责人的责任。
同志们，做好2004年党的纪检监察工作和机关党的建设工作，做好基层党建示范点创建工作，任务十分繁重，我们一定要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，在省委、省政府的正确领导下，进一步振奋精神，增强紧迫感和责任感，提高工作积极性、主动性和创造性，以求真务实的精神，努力完成各项任务，为我省水利事业的发展，为实现全面建设小康社会的宏伟目标作出新的贡献。
(作者系湖南省水利厅党组书记、厅长)
